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                落实电力发√展“十三五”规划的“电网十条”

                2020-07-10 11:34

                  “十三五”时期,电力发展面临的环境可以概括为:世界经济在深度调整中曲折反复、增长乏力,中国经济在发展新常态下增速换档、结构性产能过剩;全球气候协议《巴黎协定》生效带来温室气体减排法律约束,全面建成小康社会面临环境污染治理巨大压力;国际国内能●源供求格局深刻调整,新一轮能源技术变革方兴未艾,能源清洁化发展势︾在必行;电力及其他能源领域改革、国★有企业改革、价格改革等深入推进,电力发展新制度正在形成。

                       面对新环境,电力『工业迎来加快转型发展的重要机遇期,并将在“十三五”时期基本奠定未来发展新格局,初步形成新的路径依赖。作为电力工业卐的重要组成部分和中心环节,电网发展具有较强的外溢效应,直接关系到々电力发展整体规划的实施和目标的实现。电网企业必须树立电力发展全局理念,围绕自身科学功能定位,在实现自身发展目标的同时∮,为电力发展“十三五”规划的落地实施提供支撑和保障。

                        科学认识电网企业功能定位

                        按照进一步深化电力体制改革的要求,未来一段时期内,电网企业功能定位主要体现为:

                       电网投资运行主体。作为投◤资主体,负责按照国家电网规划≡和地方配电网☉规划投资建设输配电网基础设施,不断优化完善电网结构;作为运行主体,做好已建成电网基础设施的运行维护,保持电网设施健康运〓行状态;对上下游开放电网公平接入,做好并网运行服务工作。

                       电力传输配送主体。发挥电力高速☉路的作用,按照充分◥利用、减少浪费、优化配置、调剂余缺的原则,将并入电网的各类发电电源发出的电力输配给终端用户。尤其要满足在全国范围←内优化配置资源的需要,为电力跨区跨省交易提供输送服务。

                       电力调度指挥平台。作为电力系统运行的调度指挥中心,电网企业下设的电力↘调度控制中心负责发、输、变、配、储、用电各方行为的指挥协调,确保电力供需实时平衡和系统安全←稳定。随着电网规模的扩大和电网结构的复杂化,尤其要注意⊙在电力调度运行中预防大面积停电事故的发生。

                       电力市场交易平台。按照此次电改要求成立的电力交易机构,虽相对电╱网企业独立,但实际都以电网企业为主组建,采取电网企业绝对或相对控股的组织形式。在相当长一段【时间内,交易机构仍将依托电网企业运行,负责电力市场交易平台的建设、运营和管理工作。

                       电力供应服务主体。按照输配与售电分开、售电业务向社会资本开放的改革〒要求,电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务;按照电力普遍服务的要求,在供电营业区内承担保底供电服务责任。电网企业也可成立售电公◢司,从事竞争性售电业务。

                        落实电力↓发展“十三五”规划的“电网十条”

                        围绕以上功能定@ 位,电网企业★应在以下十方面发力,促进电力发展“十三五”规划实施的落地和目标的实现。

                        适应确保国家能源安全的需要,完善电网安全发展体∏系。随着能源革命的深入推进,“能源发展以电力为中心、电力发〖展以电网为中心”的能源发展特征日益明显,确保电网安全对保障国家能源安ζ全意义重大。完善电网安全发展体系,首先要优化电网结构,为电网安全提供坚强的物理基础;坚持分层◆分区、结构清晰、安全可控、经济高效原则,按照《电力系●统安全稳定导则》的要求,充分论证全国同步电网格局,完成规划确定的各区域电网工程建设任务,进一步调整完善区♂域电网主网架,提升各电压等级电网的协调性和相互支⌒ 援能力,探索大电网之间的柔性互联,加强区域内省间↘电网互济能力。其次,要适应大电网和复杂电网结构ω 的物理基础,立足安全优化电网调度运行机制,有效防范大面积停电事故的发生,确保电力系统安∏全稳定运行。再次,适应全球气候变化的形势,加强电网防灾、抗灾、减灾、救灾能力建■设,推广先进适用技术,努力降低大范围雨雪冰冻等极端恶劣天气对电网安全』稳定运行的影响。最后,要高度重视电网信息安全能力建设,按照主动防御、纵深防御、立体▲防御理念,做好信息安全顶层设计,从人员、终端、网络、边界、主机、应用、数据等方面全面提升网络安全防护水平,确保电网、设备的运行安全和数据安全。

                        适应大范围优化配置资源的需要,提高电力输送能力。我国发↙电资源与电力消费需求呈现明显的逆向分布特征,客观上需ㄨ要通过“西电东送、北电南送”来实现电力资源大范围优化配置。“十二五”期间存在的弃▃风、弃光、弃水和局部火电、核电过剩问题,以及“十三五”期间规划新建、续建↓的大型水电、煤电、核电、风电、太阳能发电市场消纳,都需要通过或配合远距离传输来实现各类发电资♂源的充分利用。实际上,受远距离传输能力和市场消纳的约束,“十三五”规划不得不主动延缓了部分水∮电基地和大型风电、太阳能发电基地的建设节奏。为统筹解决上述问题,规划要求“十三五”期间要通过建设特高压输电々和常规输电技术的“西电东送”输电通道,在现有“西电东送”输电能力基础上增加近一倍即1.3亿千瓦,2020年达到2.7亿千瓦。面对※如此艰巨的电力外送通道建设任务,电网企业应积极对接电源规划和建设项目,按照“适度超前、留有裕度”的原则,做好工程方案设计和组㊣ 织实施、先进适用技术攻关、复杂ぷ地形地质适应、工程质量安全和造价管控、建设时序科学安ξ 排等各方面工作,为促进可再生能源和各类发电▆资源大范围优化配置,提供及时高效可靠的“电力高速路”通行服务。

                        适应构建清洁电力发展体系的需要,实现电力节能低碳调度。按照“十三五”规划要求,2017年起要全面开展适应大规模清洁能源发〗电开发利用的电力节能低碳调度。作为电力调度运行指挥平台,电网企业应做好以△下工作:按照国家关于电力节能低碳调度的规范要求,制定科学可行的电力系统调度原则和具体措施,完善调度技◇术支持系统;按照安全、清洁并重的原则,完善调度运行安全校核和风险管控机制,确保电力系统安々全稳定;在保障清洁能源发电优先上网的同时,建立对不〓稳定的风电、太阳能发电等新能源发电侧的功率预测和出力稳定性考核机制,鼓励新能源发电侧通过建设互补电源和︼储能设施等增加出力稳定性,实现新能源发电上网优质优价;通过充分发挥电网联络线调剂作用,加大抽水蓄能等电网调峰能力建设,加强调⌒度侧对新能源发电的功率预测,在试点基础上建设辅助服务市场,探索电动汽车充放电与电力系统互动等措施,改善电力系■统调峰能力,最大限度地消纳清洁电力资源。

                        适应深化电◆力体制改革的需要,完善电力市场交易体系。按照关于深化电力体制改革的总体要求,规划围绕完善电力市场体系,对有∩序放开发用电计划和辅助服务市场、现货市场、风险对冲机制建设等提出了明确的阶段安排和时间要求。为完成以□上规划任务,电网企业要在交易机构人员、经费、办公场所等方面给予保障,支∴持交易机构相对独立运行,抓紧组建市场管理委员会,开发电力市场︻交易技术支持系统,完善电力市场交◢易规则,初步¤建立电力市场交易平台规范运行机制。按照国家有序放开发用电计划的要求,不断扩大市场交易规模,通过向市场主体合理收费,用以维持正常的交易和运★营成本支出,从而真正具备自我发展、独立运营的能力,但□ 要坚持不以营利为目的。按照《关于推进电力市场建设的实施意见》和规划安卐排,先易后难、积极探索、试点先行,逐步实现大用户双边直接交易、竞价集中交易,省内交易和跨省跨区交易,中长期交易和现∞货交易,电能量交易、辅助服务交易和容量市场交易,电力期货和衍生品交易→等各类交易品种全部纳入交易平台统一组织,最终形成市场起决定性※作用的电力电量平衡机制和资源配置机制。

                        适▂应聚焦网络和平台功能的需要,提升对上下游和客户的普遍服务能力。按照深化电→力体制改革的要求,电网将更加聚焦网络属性和平台功能,同时电力市场主体更加复杂多样,要求电网对各方提供公平开放高效的接网和♀供电服务。对各类发电方,按照公开的接入电网技术标准、工程规范和相关▲管理办法,一视同仁地提供并网接入服务,减少发⊙电资源浪费。尤其是对各类可再生能源发电,切实落实好全额保障性收购制度,解决好无歧视、无障碍上网问♀题。对社会投资的新增配电网、抽水蓄能等调峰设施、企业自备『电厂和联网型微电网,做好与大电网的联网服务工作。对售电方和各类用户,无歧视〖地提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务,积极支持售电侧市场竞◥争主体培育工作。对供电营业区内不参与市场交易↙的用户、因社会资本←投资的配售电公司无法履行责任而无法正常用电的用户,承担保底供电服务责任。着力解决城市配电网、乡村及偏远地区供电薄弱问题【,努力满足新能源、分布式电源、电动汽车充▓电基础设施等多元化负荷接入需求,切实保障民生用电】。

                        适应分布式电源和微电网发展的需要,实现大电网和分布式电源、微电网的安全灵活互动。集中式发电和分布「式发电并举、大电网和微电网互动,是未来电源和电网发展的重要趋势。规划也多处提到分布式电源和微∮电网发展,要求加快分布式电源建设,推广“自发自用、余量上网、电网调节”的运营○模式,鼓励企业、机构、社区和家庭根据自身条件,投资建≡设屋顶式太阳能、风能、天然气等各类分布式电源,推进微电网关键技◣术研究及示范建设等。为完成以上规划任务,最重要的是要放开电网公平接入,安装适应电力流双向流动的计量、保护和监控装置,规范并网运行服务机制,实现分布式发电、微电网和大电网(包括配电网)的安全、灵活互动,在最大限度地利用发电资源、确保电网安全〗的过程中,大电网侧和微电网侧、发电侧互为支撑、互为备用。

                        适应节约、科学、合理ω用电的需要,加强电力需求侧管理。需求侧管理与分布式电源都属于广义的用户侧资源,规划明确提出要大力提高电力需求侧响应能力。作为实施◤电力需求侧管理工作的主体,电网企业要完善需求侧管理机制,利用峰谷◢电价、分时电价、实时电价、可中断负荷电价等机制和有序∞用电、直接负荷控⌒ 制等手段,配合电网和发电侧储能设备充放电,引导用户用电负荷与清洁能源发电、电网输配能力实时匹配。按照规划提出的要求,电网企业要发挥自身优势,整合系统运行、市场交易和用╳户用电数据,提高负荷侧大数据分析能力,及时发■布相关数据信息,增强负荷侧响应能力,引导用户节约用电、科学用电、合理用电,减小系统峰谷差,提高系统利用◆率。

                       适应优化能源终端消费结构的需要,积极推进电能替代。当前,我国电∩煤比重与电气化水平偏低,大量的散烧煤与燃油消费是造成严重雾霾的主要因素ㄨ之一。规划把“实施电能替代,优化♂能源消费结构”作为18项重点任务之一,要求立足能源清洁※化发展和大气污染防治,以电能替代散烧≡煤、燃油为抓手,不断提高电能占终端能源消费比重、可再生能源占电力消费比重及电煤占煤炭消费比重。为此,电网企业要落实好两方面重点工作:一是在以电代煤方面,落实《关于∏推进电能替代的指导意见》(发改能源[2016]1054号),加强电能替代配套电网建设,推进电网升级改♂造,加强电网安全运行管理,提高供电保障能力。对于新增电」能替代项目,安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设。同时,建立提前介@入、主动服务、高效运转▽的“绿色通道”,按照客户需求做好布点布线、电网接入→等服务工作。二是在以电代油方面,作为电动汽车充电设施建设↘运营主体之一,按照适度超前、统一规划、合理∑ 布局的原则,有序推进各类电动汽车充电站、桩的建设;作为充电设施建设运营的主要先行者,发挥资金、技术、人才等优势,建设开放共享的充电网络智能服务平台,并向其他社会投资主体投资建设的充电站、桩开放;作为充电基础设施供电服务主体,加强配套电网∑建设与改造,并为充电基础设施接入电网提供便利条件,保障充电基础@设施无障碍接入。

                        适应推进“互联网+”智慧能源发展的需要,推进“互联网+”智能电网建设。“互联网+”智能电网是“互联网+”智慧△能源发展的基础,也是目前“互联网+”智慧能源发展的先行领域。为推进“互联网+”智能电网建设,电网企△业除完成“十三五”规划提出的建设智能变电站、推々进配电自动化建设、提升输配电网络的柔性控制能力、构建“互联网+”电力运营模式等重点任务外,还可通←过以下“三个合作”,拓展和丰〖富“互联网+”智能@ 电网建设内涵,推动“互联网+”智慧能源发展:一是加强与热力、天然气、交通、通信设备、用能设备、电网相关装备制造等产业的合作,推动建设以智能电网为基础,与热力管网、天然气管网、交通●网络等多种类型网络实现互联互通、多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络基础设施,为“互联网+”智慧〓能源发展奠定物理网络基础。二是加强与城市供水、供气、供热等公共事业单位【的合作,促进水、电、气、热的远程自动集采集抄,实现多表合一,为“互联网+”智慧能源发展积极探索末端营销融々合、数据共享、供需互动的实现途径。三是加强国际□合作,配合国家“一带一路”战略,推动构建全球能源互联网,推动∞全球能源互联网在理念、战略、技术、规划、项目等方面实现突破,为“互联网+”智慧能源发展∴国际合作摸索成功经验。

                        适应大规模筹集资金和提高资金效率的需要,积极引入社会资本。完成规划的电网建设相关任务,所需资金规模巨大,同时规划也对部分建设项目效益提出了要求。电网企业积极引入社会资本开展电网相关建☆设,有利于拓宽资金筹集渠道,提高资金∮使用效率,放大国有资本功能。比如,在落实规划提出的输电通道建设、存量配电网升级改造和增量配电网建设、严格√控制电网建设成本等要求方面,电网企业均可积极引入社会资本,推行混合所有制改革。再比如,为完成抽◥水蓄能电站、电动汽车充电设施建设规划任务,加快可再生能源和分布式能源并网工程建设,电网企业除№向社会资本开放相应市场外,也可能通过混合所有制的方式,加快解决电网调峰※能力不足、充电设施和并网工程建设滞后的※问题。作为处于自然垄断地位和具有资金、技术、人才、信息、规模等优势的一方,电网企业应为社会资本进入以上诸多领域创造条件、提供便利,推行混合所有制要本着平等互利、共赢共享的原则,避免出现社会资本进入的“玻璃门”、“弹簧门”现象。

                        实施“电网十条”的保↘障措施

                        改进业绩考核▆指挥棒。落实关于深化国有企●业改革的指导▲意见和完善中央企业功能分类考核的实施方案,根据电网企业新的功能定位,弱化对电网企业经济效■益的考核,强化对社会效益的考核。具体来说,根据能源和电力发展对电网企业的要求,围绕电网企业提供的公共产品和√服务质量、营运效率、成本控制和安全保障能力,将供电可』靠率、综合电压合格率、户均Ψ 配变容量、城乡供电服务均等化、跨省跨区输〗送电量、落实可再生能源全额保障性收购义务、电网综合线损率、实施电力需求侧管理节约的电力电量、电力节能低碳调度和“三公”调度,电力系统安全和信息数据安全等纳入业绩考核;除竞争性售电业务★外,适当降低经济增加值和国有资本保值增值ω 率考核的权重。强化政府▓监管,引入第三方评价,将相关评价结果纳入业绩考核。

                       抓住电△价改革牛鼻子。落实关于进一步深化电力体制改革的若干意见,以电价改革推动电ξ力体制改革,努力形成竞争环节由市场决定价格、非竞争环节由政府管制价格的电价体系。在输配▽电价改革方面,按照“准许成本加合理收益”原则,建立规则〖明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体◎系,改革和规范电网企业运营模式,同时为其他市场主体进入输配电领域提供稳定的价格和收益预期。为促进跨区跨省输电通道建设,对交直流输电采用不同的定价机制,对于输电为主的直流输电工程,采用单一电量电价方式,按照兆瓦公里核定ζ 标杆输电价格;对于兼顾输电和安全效益的交流输电工程,采用两部制电价方︾式,以电量电价反映输电效益,以容量电价反映联网安全效益。在发售电价改革方面,实现公益性以外的电价由市场形成,完善各类新能源发电补贴机制,研究促进可再生能源就近消纳和储能发『展的价格政策。完善电力市场辅助服务(含各类备用容量服◥务)价格和促进电力需求侧管理的电价政策。

                       完善规○划实施新体系。为配合电力规划的实施,国家层面应出台电々网发展专门规划,细化落实电力规划中的电网发展任务,同时与各类电源发展专门规划相衔接。各地方应出台地方电网发展专门规划,与全国电网发展专门规划、地方电力发展规划和地方其他相关规划相衔接。电网▓企业也应根据《电力规划管理办法》的要求,按照█国家电力规划、电网专门规划制定企业发展↑规划,积极开展规划项目前期工作,有序推进项目建设,保障规划顺◣利落实。

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